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知識分享｜你懂PPP、EPC、B0T嗎？
2019-12-06
愛爾斯生態(tài)
Knowledge sharing
知識分享
2019.12.03 星期二
你懂PPP、EPC、B0T嗎？
在工程公司里工作，或多或少能聽到PPP、EPC、BOT等，接觸的人清楚，不接觸的人糊涂。為了讓大家更加了解它們究竟指什么，接下來將詳細(xì)介紹這三個詞：PPP、EPC、B0T。
①
【 PPP 】
（Public-Private-Partnership）
又稱PPP模式，是一種公共部門與私人企業(yè)合作模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP以市場競爭的方式提供服務(wù)，主要集中在純公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域。PPP不僅是一種融資手段，還是一次體制機(jī)制變革，涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。
【 紀(jì) 念 伍 子 胥 說 】
優(yōu)點(diǎn)：
1.可以實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)物有所值；
2.不僅有經(jīng)濟(jì)效率，還有時間效率；
3.有助于增加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資資金來源；
4.可提高公共部門和私營機(jī)構(gòu)的財務(wù)穩(wěn)健性；
5.可使基礎(chǔ)設(shè)施/公共服務(wù)的品質(zhì)得到改善；
6.有助于公共部門/私營機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)規(guī)劃；
7.有助于樹立公共部門的新形象；
8.通過推廣PPP模式可以使私營機(jī)構(gòu)得到穩(wěn)定發(fā)展。
缺點(diǎn)：
1.對于政府來說，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中要負(fù)有一定的責(zé)任，增加了政府的風(fēng)險負(fù)擔(dān)；
2.組織形式比較復(fù)雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度；?
3.如何設(shè)定項(xiàng)目的回報率可能成為一個頗有爭議的問題。
②
【 EPC 】
（Engineering Procurement Construction）
即“設(shè)計采購和施工”模式，指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)。EPC有很多種衍生和組合，例如EP+C、E+P+C、EPCm、EPCs、EPCa等。
在EPC模式中，Engineering不僅包括具體的設(shè)計工作，而且可能包括整個建設(shè)工程內(nèi)容的總體策劃以及整個建設(shè)工程實(shí)施組織管理的策劃和具體工作;Procurement也不是一般意義上的建筑設(shè)備材料采購，而更多的是指專業(yè)設(shè)備、材料的采購;Construction應(yīng)譯為"建設(shè)"，其內(nèi)容包括施工、安裝、試測、技術(shù)培訓(xùn)等。還應(yīng)包括全部正常達(dá)標(biāo)，接手就可正常使用。交付前應(yīng)做無負(fù)荷試運(yùn)行、還包括帶負(fù)荷聯(lián)動試運(yùn)行、試生產(chǎn)直至達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，正常生產(chǎn)為止。
【 紀(jì) 念 伍 子 胥 說 】
優(yōu)點(diǎn)：
1.建設(shè)質(zhì)量得到提高；
2.縮短工程建設(shè)周期；
3.設(shè)計的主導(dǎo)地位彰顯；
4.管理水平得到提高，項(xiàng)目投資得到控制。
缺點(diǎn)：
1.業(yè)主對工程實(shí)施過程參與程度低，控制力度較低；
2.業(yè)主對承包商的選擇至關(guān)重要，一旦承包商的管理或財務(wù)出現(xiàn)重大問題，項(xiàng)目也將面臨巨大風(fēng)險；
3.EPC總包合同的工程造價水平一般偏高；
4.傳統(tǒng)行業(yè)的業(yè)主比較難以理解和配合承包商的工作；
5.由于采用的是總價合同，承包商獲得業(yè)主變更令及追加費(fèi)用的彈性很小。
③
【 B0T 】
（build-operate-transfer）
即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)的一種方式。政府部門就某個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)(項(xiàng)目公司)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)(包括外國企業(yè))來承擔(dān)該項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。政府對這一基礎(chǔ)設(shè)施有監(jiān)督權(quán)，調(diào)控權(quán)，特許期滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。
BOT模式的最大特點(diǎn)是由于獲得政府許可和支持，有時可得到優(yōu)惠政策，拓寬了融資渠道。標(biāo)準(zhǔn)BOT操作的不同演變方式包括BOOT、BOO、DBOT、BTO、TOT、BRT、BLT、BT、 ROO、MOT、BOOST、BOD、DBOM和FBOOT等。
【 紀(jì) 念 伍 子 胥 說 】
優(yōu)點(diǎn)：
1.可以減少政府主權(quán)借債和還本付息的責(zé)任；
2.可以將公營機(jī)構(gòu)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到私營承包商，避免公營機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目的全部風(fēng)險；
3.減輕投資建設(shè)公司的資金壓力；
4.有利于提高項(xiàng)目的管理效率；
5.發(fā)展中國家可以通過吸收外國資金，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，及時滿足社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，盡快使一些國計民生的項(xiàng)目投入建設(shè)，早日建成使用。
缺點(diǎn)：
1.在特許權(quán)期限內(nèi)導(dǎo)致政府失去控制權(quán)；
2.參與方多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目前期過長且融資成本高；
3.可能導(dǎo)致大量的稅收流失；
4.可能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營；
5.在項(xiàng)目完成后，會有大量的外匯流出；
6.會出現(xiàn)風(fēng)險分?jǐn)偛粚ΨQ的問題。政府雖然轉(zhuǎn)移了建設(shè)、融資等風(fēng)險，卻承擔(dān)了更多的其他責(zé)任與風(fēng)險，如利率、匯率風(fēng)險等。
文字：網(wǎng)絡(luò)整理 | 經(jīng)管中心 肖宇新
圖片：網(wǎng)絡(luò) | 經(jīng)管中心 曹帥菁
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